一、措施情况

我国是世界上最大的大蒜生产、消费和出口国，近年来，我国保鲜大蒜出口量年均超过150万吨，出口到超过140个国家和地区。东南亚地区是全球最大的大蒜及制品进口市场，我国是其主要供应国，供应量占我国大蒜及制品出口总量的60%以上。

印尼的大蒜进口量在东南亚一直稳居榜首，对进口我国大蒜具有较高的依赖度，也是山东大蒜重点推广的市场。2023年，印尼进口中国大蒜超过57万吨。虽然印尼市场对中国大蒜需求稳定，但印尼大蒜进口机制也给中国出口企业造成了部分阻碍。

二、壁垒分析

2016年7月，印尼政府修订并实施农业部条例第11条“关于园艺产品进口商的进口建议”，重启了该国大蒜进口配额政策，要求进口商必须在前一年的11月份凭借该国企业提供的GAP（Good Agricultural Practice，良好农业生产规范）认证来申请进口配额。例如：出口企业获得10000吨大蒜的GAP认证，那么印尼进口商只能在10000吨的范围内获得印尼政府批复的配额。

良好农业生产规范（Good Agricultural Practice，简称GAP）是以农产品生产过程质量控制为核心，以危害分析和关键控制点、可持续发展为基础，关注环境保护、员工健康、安全和福利，保证农产品生产安全的一套规范体系。通过GAP认证将有助于企业提升农业生产标准化水平，生产出优质安全的农、畜产品。

三、应对举措

一是研究新规要求，发布通报预警。得知相关情况后，中国检验认证集团山东有限公司立即组织技术人员对印度尼西亚《关于输入印尼新鲜球茎蔬菜的检验检疫措施》等法规进行了翻译，掌握了针对我国大蒜的有害生物防制、检疫处理、限制口岸、加工标准、基地管理等方面要求，并向各级政府及出口企业通报了相关内容。

二是发挥技术优势，定向打造人员队伍。发挥公司认证技术优势，开展针对输印尼大蒜的GAP认证要求专项培训，培养审核员队伍，深度把握加工标准及GAP认证要求。

三是加大宣讲力度，帮助企业了解相关要求。山东公司积极服务山东省大蒜种植、仓储、贸易企业，多次宣讲GAP认证制度和相关要求，在每年5-6月份大蒜作物收获季，严格按照认证实施规则对大蒜种植基地进行认证审核。

四是积极开展双边协调，推动出口大蒜获得外方认可。经过与获证企业的共同努力，山东大蒜在种植、病虫害预测预报与综合防治、生产加工、包装储运、检疫处理、有害生物监测和有毒有害物质监控等方面均得到印尼官方认可，提高了企业的出口创汇能力。

四、工作成效

通过对印尼大蒜进口政策的研究及提出应对措施，提升我国输印尼大蒜的种植基地GAP管理水平并获得认证，为我国出口企业提供最优解决方案，便利两国贸易。同时，依托我国产业竞争优势，实现我国认证机构合格评定结果被境外接受，带动我国认证机构的国际化发展。发挥我方在供给端优势地位，为我国企业争取对方国家较便利的监管规则实施待遇，同时推动中国ChinaGAP认证业务进一步发展，扩大中国标准在国际上的影响力。

近几年山东公司累计通过GAP认证基地总面积达62.6108万亩，占到山东省内大蒜种植面积的20%，帮助企业获得出口配额93.92万吨，出口额达到30亿元。通过对印尼进口大蒜种植基地的GAP认证，不仅提高了中国大蒜种植的标准化水平，便利了两国贸易往来，也在东南亚地区产生了积极的外溢效应，为中国标准“走出去”创造了良好条件。

 

报送单位：山东省市场监督管理局