根据世贸组织2020年版《世界贸易报告》，越来越多的政府采取了旨在促进经济创新和技术进步的政策，这一趋势对贸易流动和全球商业规则产生了影响。该旗舰出版物于11月23日在一次在线活动中推出，描绘了政府政策在数字时代的使用情况，并强调各国必须共同努力，鼓励积极的全球成果，同时尽量减少负面溢出效应。

“从历史上看，政府经常寻求利用政策来促进长期经济增长和社会福利，”副总干事易小军在发布会上说。“在过去几十年里，这些政策越来越面向外部，因为认识到开放和进入更大的市场以及竞争加剧会导致公司创新。因此，贸易和贸易政策有助于创新。"

“近年来，刺激数字领域的创新，无论是在世界上还是在这个国家，都是许多新政府政策的核心，这些政策已被处于不同发展水平的国家采用，”易说。“正如世贸组织在更广泛的全球经济中培育了广泛开放、可预测和有竞争力的市场一样，它在未来可以在减少数字商品和服务市场的不确定性方面发挥重要作用。但这需要更新世贸组织框架，以应对新的挑战和需求。"

自2008-2009年金融危机以来，约有115个国家制定了"新产业政策"和其他产业和数字发展战略，旨在推动其经济向数字化生产流程和服务发展，并通过技术升级和创新普遍支持向数字经济过渡。报告发现，为此目的采用的一些政策工具相对较新。它们包括旨在解决数据获取、研究和开发支持的政策，如帮助数字创新的税收减免、通过聚集人才和技能传播知识，以及最大限度地扩大知识溢出的技术中心。

其他政策手段更为传统，如基础设施设备关税、开发当地技术的投资和税收激励措施、将市场转向创新产品的创新型采购以及促进专利和其他知识产权创造的激励措施。报告指出，政府政策保留了“防御性”方面，特别是在面临激烈竞争和技术转型的成熟非数字部门。

此外，新冠肺炎大流行病加快了电子商务和数字创新的发展，并随之引入了政府支持信息和通信技术能力建设和升级的措施。

发展中国家对向数字经济过渡表现出明显的兴趣。报告指出了一些挑战，如发展必要的基础设施，但也指出了与制造业生产数字化、融入新的数字服务供应链(例如电子商务和编码行业)以及通过互联网进入国际市场的低成本相关的机遇。

报告审查了创新政策的基本原理，并讨论了其跨境影响，指出虽然没有一种放之四海而皆准的方法，但一个重要因素是，政府干预应基于对技术进步的合理预期，并应与各国的相对优势相一致。报告补充说，由于政府政策对其他国家可能产生的积极和消极影响，国际合作可能还有余地。

报告指出，世贸组织协定和不歧视、透明、互惠和禁止不必要的贸易限制措施的原则，加上允许政府解决重要社会问题的政策空间，长期以来促进了自由化和创新，并补充说，开放贸易可以使创新政策更有效地实现其既定目标。

在数字领域，世贸组织及其规则手册被证明是前瞻性的。世贸组织已经以多种方式支持创新。它通过《信息技术协定》取消互联网和电信基础设施产品的关税，通过《电信协定》放开互联网服务，通过暂停对跨境数字流量征税来刺激电子商务，以及通过为基于非歧视、透明和互惠原则的全球和开放标准、知识产权保护和其他重要规则的制定提供一个强有力和稳定的框架，直接支持了创新。间接来说，它通过开放贸易带来的更好的资源配置和效率来支持创新，从而释放资源用于新的前沿追求。

展望未来，世贸组织将继续在减少数字产品和服务市场的不确定性方面发挥重要作用。成员们必须考虑如何鼓励分享创新政策带来的好处，需要采取哪些措施来促进投资，以及是否可以为政府扩大新的灵活性，以支持国内数字创新。报告补充称，技术工人的流动性、数据流动和隐私问题，以及数字行业的反竞争行为也将受到高度关注。

促进对这些政策的共同理解的国际合作将有助于防止贸易紧张，从而为创新、投资和跨境活动的繁荣奠定更坚实的基础。